巡察报告的框架体例分为基本情况和总体评价、巡视巡察发现主要问题、反映重点人的问题线索、意见建议4个部分。
●基本情况和总体评价这部分内容十分重要,字数要求高度概括在400字以内。基本情况和总体评价是我们对被巡党组织的总体“政治画像”,要通过画像见全貌、见趋势、见特点。基本情况要注意客观全面,画像准确,总体评价要前后对应,实事求是,切忌过度肯定,前后矛盾。
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巡察发现主要问题部分是巡察报告的核心内容,同时也是起草报告难度最大的部分。这部分的内容和篇幅较大,撰写内容要根据中央精神和模板要求来调整安排。中央现行的巡察报告模板要求市县均按“三个聚焦”来写,无论撰写模板要求从“三个方面”、“三个聚焦”还是“四个落实”来写,我们都要注意把握总体要求,理清逻辑关系、反映突出问题、做到首尾呼应、全文融会贯通。撰写时重点注意如何立标题和怎么摆问题,标题设立要“把握共性、突出个性”,摆问题要注意紧扣职责使命,突出存在的问题和主要矛盾。
●反映重点人的问题线索分别按“建议进一步了解关注类”“建议了解关注类”和“建议参考类”3种类型来写。第一类“建议进一步了解关注类”问题线索的确定需慎之又慎,从严掌握标准和数量,列入此类问题的线索要参照监督执纪第四种形态“严重违纪涉嫌违法立案审查”来把握。定性要准、支撑要足,该类别要点人、点事、点判断。第二类“建议了解关注类”要高度概括主要问题,将深入了解情况写清楚,增强可查性。列入此类问题的线索要参照监督执纪第三种形态“重处分或重大职务调整”来把握。第三类“建议参考类”需简要写清了解情况和总人数。
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意见建议部分既是巡察组给市县党委今后监督管理被巡单位的建言献策,也是对被巡单位后期整改提出的行动指南。
意见建议部分的撰写难度较大,这部分内容的撰写需要拔高站位,深入思考。
撰写意见建议要注意与巡察报告发现问题一一对应,确保站位高远、建议科学、意见精准。
要注意对巡察报告中反映的重点问题分类提出意见建议,哪个方面的问题突出,就对哪个方面提出针对性的意见建议。
拟向纪检监察机关提出的意见建议一般是对反映领导干部问题线索提出处置建议;
拟向组织部门提出的意见建议主要是针对领导班子建设和组织人事方面存在的突出问题;
拟向有关职能部门提出的意见建议,主要是针对巡察发现的共性和普遍性问题以及对职能部门履职问题。