不知道大家有没有这种感觉,每次翻阅一批巡察报告,有时会有一种似曾相识的感觉。同样的表述方式,同样的问题类型,甚至同样的建议措辞。这种趋同现象,值得我们深思。
巡视巡察报告同质化,某种程度上,消解了巡察工作的独特价值,模糊了不同单位的个性特征,最终会影响监督的精准性。同质化的报告,像是一把钝刀,看似在用力,实则难以触及深层问题。
同质化现象的背后,是多种因素共同作用的结果。
有些同志可能产生了惯性依赖。习惯于沿用过去的模板,套用以往的经验。模板本身不是问题,它能够保证报告的基本规范和框架稳定。但过度依赖模板,用旧瓶子装所有的新酒,就会让报告失去应有的活力和针对性。每个被巡单位的历史沿革、职能特点、发展阶段、问题表现都是独特的,用同一把尺子去衡量所有单位,自然会失准。
有些时候,问题挖掘不够深入。满足于发现表面问题、共性问题,对于问题背后的深层原因、个性特征、特殊表现缺乏追根溯源的劲头。比如,谈到党建工作,往往是学习不够深入、落实不够到位;谈到业务管理,常常是制度不够完善、执行不够严格。这些表述固然没有错误,但如果没有结合单位实际进行具体化、场景化的描述,就显得空泛,无法真实反映单位的特殊情况。
还有的时候,是语言表达的贫乏。长期阅读和撰写同类材料,形成了一套固定的语汇体系。这套体系安全、稳妥,不会出错,但也难以产生新的意境。报告中充满了高度概括的官样文章,缺乏生动、具体、有血有肉的描述,缺乏那种能够让阅读者眼前一亮的精准判断。
也可能在于思想上的顾虑。挖掘个性问题、尖锐问题,往往需要投入更多调研精力,承担更大争议风险。指出一个普遍存在的共性问题,大家感觉不痛不痒。指出一个单位特有的个性问题,可能会触动特定群体或个人的利益,容易引发反弹。这种潜在的压力,有时会不自觉地引导报告走向四平八稳、面面俱到却缺乏锋芒的同质化方向。
认识到同质化是问题,仅仅是第一步。更关键的是要学会如何在实践中有效避免它。
首要的是转变思想,真正树立起精准监督的意识。巡察不是简单完成任务,不是机械地走流程。它的本质是政治监督,要求我们透过业务看政治,透过现象看本质。每个单位承担的政治责任、面临的风险挑战各有侧重。我们必须带着发现独特问题的期待去开展工作,坚信每个单位都有其个性问题等待我们去发现、去揭示。思想上重视了,行动上才会有力量。
准备工作必须做得更扎实、更个性。进驻之前,不能满足于了解基本情况和通用问题清单。要花大力气研究被巡单位的核心职能、业务特点、历史沿革、政治生态。这个单位在系统内处于什么位置?承担哪些关键任务?过往经历过哪些重大事件或变革?干部群众普遍关心什么问题?这些前期功课做得越深,我们心中那个预设的问题清单就越具个性,未来报告的针对性就越强。
谈话环节要敢于深入,乐于倾听。谈话不能局限于预设的通用问题,要鼓励干部群众讲真话、讲实话、讲心里话。当他们谈到一些具体事例、特殊现象、个人困惑时,我们要敏锐地抓住这些线索,适时追问,引导他们说出更多细节和背景。这些看似零散的细节,往往是拼凑出单位个性问题图谱的关键碎片。谈话的艺术在于,既要有预设的主题,又要留出足够的空间容纳意料之外的真实声音。
查阅资料要带着发现的眼光。不仅仅是核对数据、检查程序是否完备。更要通过资料阅读,感受这个单位的工作风格、管理逻辑、文化氛围。从会议记录中,不仅能看出决策程序,也能看出班子的决策习惯和关注重点。从财务凭证中,不仅能发现报销是否合规,也能感知经费使用的倾向和偏好。从业务档案中,不仅能检查任务是否完成,也能评估工作的质量标准和创新程度。资料是静态的,但解读资料的人要赋予它动态的生命,从中读出个性的故事。
问题表述要力求具体、生动、准确。坚决摒弃那些放之四海而皆准的模糊表述。问题描述要见人见事见细节。比如,不要只说理论学习联系实际不够紧密,要具体指出在哪些重大决策或重点工作中,未能有效运用党的创新理论指导实践,产生了什么具体后果。不要只说管理制度执行不到位,要清晰说明是哪几项具体制度,在哪个环节,因为什么原因被打折扣,造成了什么管理漏洞。具体的描述才有力量,个性的表达才能让人警醒。
报告的整体构思要敢于突出主线。一份报告不需要面面俱到,平均用力。可以根据被巡单位的实际情况,确定一到两个核心问题作为报告的主线,其他问题作为补充或佐证。这样写出来的报告,重点突出,特征鲜明,给人留下的印象也更深刻。比如,对于一个以科技创新为核心任务的单位,报告可以重点围绕落实创新驱动发展战略中存在的政治偏差和体制机制障碍来展开。对于一个服务窗口单位,报告可以聚焦群众反映强烈的作风问题和服务短板进行深入剖析。
最后,我们要克服内心的畏难情绪。撰写一份个性化的、有棱角的报告,确实需要付出更多心血,可能面对更多不确定性。但这正是巡察工作的价值所在,也是巡察干部职责所系。我们要有这种职业担当,为了监督的精准和实效,敢于承受压力,乐于深入探索。
与大家共勉。
(文章来源:巡途手记)
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